綠建材白皮書

綠建材標章之發展與推行成果

財團法人台灣建築中心 陳董事長慶利

一、緣起

「綠建材標章制度」發展是落實2008年行政院核定的「生態城市綠建築推動方案」之次目標(四)所列「提升室內環境控制技術，建立綠建材市場機制，創造舒適健康與優質居住空間」與實施方針(七)「賡續推動綠建材標章制度、加強綠建材標章國際交流及評定基準國際接軌」之重點實施項目；更是實踐馬總統政策白皮書所揭櫫之「愛台十二項建設」中環境政策「健康、永續、顧臺灣」的具體施政。

內政部建築研究所公告綠建材標章制度，即是以建材生命週期為主軸分為健康、生態、高性能、再生四大分類，本著追求「人本健康、地球永續」精神，為國內營建產業與國人健康把關，並為建材的資源採取與廢棄再生等生命週期階段作考慮，期望提升臺灣的營建環境品質，走出臺灣節能減碳的營建科技新契機，以達成「循環而多樣的自然生態」、「再生而節能的低碳家園」、「潔淨而健康的生活環境」與「優質而幸福的社會氛圍」。

此外，綠建材標章的推動更是內政部建築研究所繼綠建築標章後一大進程，綠建材使用與綠建築九大評估指標中之室內環境、基地保水、二氧化碳減量、廢棄物減量等指標皆有直接的幫助，尤其運用於室內環境指標中，更可以取得綠建材標章之材料提高計分，其目的在於推廣綠建材普及於建築業者、建築師、室內裝修業者以及普羅社會大眾，將優良綠建材觀念運用於工作及居室環境中，藉此提高國內綠建築興建比例，使建築物符合綠建築「生態」、「節能」、「減廢」、「健康」四大目標，將綠建築環境建構整體性的完善配套。

然而，綠建材標章的推行亦是改善室內環境品質、舊建物綠色改造等新營建產業中一項可供運用的資材，更是與國際接軌的良好平臺，藉由觀摩國際間綠色材料的推行與實際運用的案例，對於實質生活環境與營建產業提升成效卓越，值得國內仿效學習，建研所依此國際趨勢與國際經驗全面建構國內綠建築環境，對於國人生活居室、辦公等空間環境改善，減少對人體危害程度有實質上的幫助。

二、法規配套

在相關營建法規部份，2004年3月內政部營建署針對「建築技術規則建築設計施工篇」增訂第十七章「綠建築」，明文規定綠建築施行要點，其中第二百九十八條第六款「綠建材：指第二百九十九條第十二款之建材；其適用範圍為供公眾使用建築物及經內政部認定有必要之非供公眾使用建築物。」；第二百九十九條第十二款「綠建材：指經中央主管建築機關認可符合生態性、再生性、環保性、健康性及高性能之建材。」條文強調綠建材的特性與使用執行方式，未來建築從業人員必須遵守以上相關規定，當進行公共建築物，或經主管機關內政部認定有必要納入規定的非供公眾使用建築物的設計與施工時，都需使用符合上述條文規定的綠建材。

至於在室內材料的使用量上亦有明確規定。建築技術規則第三百二十一條「建築物之室內裝修材料應採用綠建材，其使用率應達室內裝修材料總面積百分之五以上，並於2006年1月1日正式實施。」；由於標章數的累積與綠建材產品的產品多樣化，2009年7月由5％提升至30％；2012年7月由30％提升至45％戶外地面總面積10%以上，甚至因應產品數量之增加將逐年檢討使用比率之要求。

此外行政院在2009年「振興經濟擴大公共建設投資計畫」中提出4年5000億的公共建設投入，更要求需有10％以上之「綠色內涵」的經費施作，當中亦將「綠建材」視為「綠色內涵」所認定「綠色產品」的項目；此外環保署在2010年更將綠建材列為綠色採購之名稱清單，在在顯示政府支持綠建材與配合相關法規來擴大綠建材使用。藉由公部門的配套與推廣，「綠建材」觀念與產品已逐步擴展到建材製造端、設計端及使用端，加上綠建築標章制度的帶動以及建築技術規則在法令上的規定，綠建材的推動與落實已歩上常軌並展現新的風貌，且取得綠建材標章之產品亦獲得使用者的充分信賴。

三、標章推行與簡政便民的措施

內政部建築研究所推動「綠建材標章制度」，自民國88年起即進行相關建材逸散分析研究及相關建材檢測試驗設備建置，歷經周密之規劃研究與研擬，於民國92年開始籌畫台灣綠建材標章制度，歷經草創時期的努力，綠建材標章制度於民國93年7月正式上路，率先針對「健康」綠建材、「再生」綠建材兩類進行審查與標章核發，而技術部份則有綠建材「通則」以及「健康」、「生態」、「再生」、「高性能」等四類綠建材評定基準，民國94年起台灣綠建材標章全面開放受理申請，陸續推行多項鼓勵綠建材標章申請的措施與多方進行綠建材觀念之推廣宣導。

綠建材標章申請案，截至民國98年止，委託台灣建築中心辦理「綠建材標章審查」，由「綠建材標章審查委員會」進行審查提出准駁建議，並由內政部建築研究所核發綠建材標章，已核定之建材資訊公告於綠建材標章網頁上提供查詢，最新公告訊息與相關表單亦可由綠建材標章網頁獲取；由於各報章媒體的報導以及多場座談會與廠商說明會的宣導，國內各界對於綠建材標章制度內容已多有了解與接受，肯定推動綠建材標章不僅關係人居健康舒適且蔚為國際潮流之趨勢，申請綠建材標章之廠商與建材產品數量逐年倍增。

而綠建材標章自民國99年1月1日起，其評定方式改採「指定評定專業機構」辦理，標章核發層級提升至「內政部」，並將「技術許可作業」與「核發標章之行政作業」分階段處理，依據綠建材標章相關要點：「綠建材標章申請審核認可及使用作業要點」、「綠建材標章評定專業機構申請指定作業要點」及「綠建材性能試驗機構申請指定作業要點」執行。

自94年起截至102年1月31日止共評定通過778個標章(611個健康、2個生態、60個再生與105個高性能)，包括5966種產品(包含109種天花板、7種生態綠建材、631種地板、74種吸音材、275種高壓混凝土地磚、46種高壓混凝土空心磚、33種接著(合)劑、898種透水磚、340種陶瓷面磚、1937種塗料、65種填縫劑與油灰類、6種碎石級配料、6種節能玻璃、2種隔音門扇、41種隔音窗戶、4種隔音樓板緩衝材、30種隔音牆壁及屋頂構件、1381種牆壁類、55種纖維水泥板及纖維強化水泥板、5種普通磚、16種石膏板)，廠商數為279家廠商。各年度取得標章數之廠商與產品數量詳如下表：

※截至102年1月31日

為鼓勵廠商續約申請，內政部於99年10月14日台內建研字第0990850259號內政部令，修正「綠建材標章申請審核認可及使用作業要點」部分規定，特別修正重新申請認可延續之試驗報告有效日期規定；由一年內延長至四年內；大幅降低試驗之費用；此外要求指定評定機構檢討99年度綠建材標章收支狀況，為考量減輕廠商負擔與鼓勵申請綠建材標章之同系列產品，並兼顧及平衡評定機構之財務收支，以維持審查評定之品質，將同系列產品之審查費調降，同一案件申請多個同系列產品之收費訂定折讓方式。自100年6月22日起續約申請案審查費折半收取，102年1月1日起大幅調降同系列產品每項審查費由3200元調降至2500元外亦增加其折讓之優惠。

另外對於指定評定機構除內部稽核外亦委由台灣建築學會進行外部稽核，並針對通過之廠商設定8個項目進行滿意度調查，以99年、100年與101年為例：99年滿意度調查平均值為4.27分（滿分5分），以「承辦人員回答問題態度的滿意度」、「承辦人員處理問題的專業能力」及「本中心申辦業務承辦人員表達及溝通協調之能力」得分最高；100年滿意度調查平均值為4.45分，以「承辦人員回答問題態度的滿意度」及「與申請人溝通或互動的意願情形」得分最高；101年滿意度調查平均值為4.64分，以「承辦人員回答問題態度的滿意度」及「與申請人溝通或互動的意願情形」得分最高。

對於具體落實標章之後市場之管理機制，查核方式依「綠建材標章追蹤查核作業程序」第五條，採用通路查核與追蹤查核(生產廠查核)，通路查核之查核項目為在倉儲或市場販售的產品其產品包裝與型錄說明是否依規定使用標章；生產廠查核之查核項目包括製程及原料使用、原料來源是否與申請文件相符，確認不含基準之限制物質要求，並針對查核作業案件數之50%進行產品抽驗。綠建材標章先後對前一年取得標章之產品進行後市場查核，於100年間更將由查核比率由十分之一提升至八分之一；累計自97年起自101年已進行68件之查核皆符合要求。

四、推行成果

「綠建材」觀念已逐步擴展到建材製造端、設計端及使用端，加上綠建築標章制度的帶動以及建築技術規則在法令上的規定，綠建材的推動與落實已歩上常軌並展現新的風貌，且取得綠建材標章之產品亦獲得使用者的充分信賴，截至102年1月底，已核發778件綠建材標章，共計涵蓋5966種建材產品，且綠建材產品數量持續成長中，以利於建築師、室內裝修業者與消費者在採購時有所依循。期許綠建材制度廣泛推廣，提高建材產業水準，亦提升營建產業的整體價值，以778個標章而言涵蓋17個國家與地區當中台灣佔78.8％最多，中國11.7％次之，無形中增加國內建材產業之產品品質。

綜觀全球化市場經濟制度下，環亞熱帶區域國家大量接受溫帶國家之產品與技術建議，此結果往往造成環亞熱帶區域不正確之產品使用與建築營造觀念，甚至嚴重影響該區域之生態環境與居住生活環境，面臨廿一世紀的挑戰前提下，實為環亞熱帶區域必須正視之課題。內政部建築研究所藉由積極推廣綠建材標章，回應環境負荷與人體健康，並依此精神建立綠建材標章制度的評估機制：生態、健康、高性能與再生四個範疇，期以本土化氣候條件、風俗民情，為國內之建材產業診斷，為國人之生活環境把關，提升建材性能，未來能與國際建材標章評估體系接軌，建立相互評估機制，提升國家形象與產業之國際競爭力。